十年前美国金融危机爆发后，房地产开发商们着急了。除了房产销售停滞，银行也限制借贷。在找钱过程中，EB-5投资移民项目被发现。该项目允许外籍人士通过投资获得美国绿卡，前提是要向美国高失业区投资至少50万元，并创造至少10个当地就业机会。不少开发商将其视为低成本融资渠道，借此度过劫难期。就连特朗普女婿的家族地产生意也曾使用过EB-5的项目资金。
10年后，情况变了模样。项目被炒热后，中国投资者对“美国身份”的需求远超出每年发放的配额。从2014年开始，EB-5针对中国投资者开始排期。此后申请人就一直没走出过等待的阴影。据2017年，美国签证中心主任Charlie的预测，中国投资人等待排期时间将达到9.9年。
雪上加霜的是，EB-5法案的命运也生死未卜。法案从1990年设立到现在经历过几次修改和延期。据分析人士Suzanne Lazickii2016年的文章梳理，截止2016年，该项目历经12次大小变动，而从2017年特朗普上台后，国会迟迟不肯定将法案修改提上日程，而改革时间一拖再拖。今年又被顺延至9月30日。
三月份，被排期困扰已久的中国投资人终于忍不下去，他们发起一次集体行动，在网上发起签名召集，向白宫请愿。奥巴马还在任时推出白宫请愿网站，只要在30天内集结10万人以上签名数，可得到白宫回复，尽管大多数回复都带有浓重的外交辞令。在4月15日请愿期截止时，签名数量已经超过10万要求，仍暂未得到白宫方面的回复。